Znajdź zawartość

Witam Chciałbym zwrócić uwagę zainteresowanych czytelników Forum na nowe, pojawiające się od kampanii 2015 problemy prawne związane z wnioskami o płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Jak wiadomo, jedną z nowości od roku 2015 jest wprowadzenie na poziomie przepisów unijnych kryterium tzw. rolnika czynnego zawodowo. Celem ich jest wyeliminowanie z systemu płatności dużych podmiotów, które prowadząc działalność gospodarczą m.in. w takich obszarach PKB jak: administrowanie wodociągami, stałymi terenami sportowymi i rekreacyjnymi, świadczeniu usług w zakresie obrotu nieruchomościami, posiadają w związku z tego rodzaju działalnością znaczne powierzchnie użytków zielonych, które deklarują do płatności pomimo, iż w rzeczywistości działalność rolnicza stanowi dla nich jedynie marginalne źródło przychodu. W przypadku producentów, którzy w roku 2014 otrzymali płatności bezpośrednie na poziomie powyżej równowartości 5 tys. euro prowadzenie jednej z tzw. działalności wykluczonych powoduje brak możliwości ubiegania się o dopłaty, chyba że zainteresowany producent wykaże, iż pomimo zarejestrowania działalności gospodarczej w jednym z ww. obszarów działalność rolnicza nie ma dla niego charakteru marginalnego. W celu wykazania prawa do ubiegania się o płatności bezpośrednie pomimo prowadzenia działalności wykluczonej od roku 2015 producent musi zaznaczyć we wniosku pole nr 8 oraz dołączyć do wniosku odpowiednie dowody, potwierdzające poziom przychodów uzyskiwanych z jednej strony z działalności gospodarczej na zasadach ogólnych, z drugiej z działalności rolniczej. Powtarzający się problem polega na tym, że osoby prowadzące równolegle działalność w wyżej wskazanych obszarach nie wiedząc o takiej konieczności nie zaznaczyły wspomnianego pola 8 we wniosku i nie dołączyły odpowiednich dokumentów. W interpretacji ARiMR po wezwaniu do wyjaśnień i stwierdzeniu, że dany wnioskodawca faktycznie ma zarejestrowaną działalność pod jednym z „wykluczonych” kodów PKD płatności są odmawiane nawet jeśli dany producent faktycznie ma dowody na to, że działalność gospodarcza jest w jego wypadku marginesem a głównym źródłem przychodu jest gospodarstwo rolne. Decyzje odmowne są uzasadniane tym, że wspomniane dowody zostały przedłożone dopiero po wezwaniu do złożenia stosownych wyjaśnień, a więc po ostatecznym terminie do składania wniosków o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2015. Według ARiMR w terminie musi być złożony nie tylko sam wniosek, ale także wspomniane dowody na to, że pomimo wykonywania działalności w jednym z ww. obszarów rolnik kwalifikuje się do przyznania płatności. ARiMR stoi na stanowisku, że późniejsze przedstawienie dowodów na marginalny charakter działalności pozarolniczej jest nieskuteczne, powołując się między innymi na przepis art. 13 ust. 1 akapit 2 rozporządzenia Delegowanego Komisji (UE) NR 640/2014. ARiMR wspomniane dowody na marginalny charakter działalności wykluczonej traktuje jako dokumenty stanowiące o kwalifikowalności w rozumieniu tego przepisu, tak więc ich spóźnione doręczenie traktowane jest jako niedozwolona zmiana do wniosku i przekłada się na odmowę przyznania płatności. - Jest to interpretacja kontrowersyjna, gdyż z analizy całości regulacji tak polskich, jak unijnych, mających zastosowanie w tego typu przypadkach należy raczej wnosić, że dokumenty te mają status dowodów w postępowaniu, które zgodnie z ogólnymi zasadami postępowania administracyjnego mogą być przedstawione w każdym czasie aż do wydania decyzji w sprawie. W ostatnich tygodniach wszczętych zostało kilka postępowań odwoławczych w tym przedmiocie, co może zainteresować osoby z podobnym problemem. Opisana wątpliwość najprawdopodobniej prędzej czy później trafi na wokandę i zostanie rozstrzygnięta przez Sądy Administracyjne. Będę na bieżąco informować użytkowników AgroFoto o kierunku orzecznictwa w tej kwestii. Pozdrawiam GreenConsult Doradztwo Prawne